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十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释
发布时间：2007-12-25 字体： [大 中 小]

十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之一
　　　　　　　　　　　　　　　——提高开放型经济水平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　姜荣春

　　胡锦涛同志在党的十七大报告中，在提到如何促进国民经济又好又快发展的具体路径和措施时，明确提出“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的新要求。这是新时期对外开放的重要主题。
　　
　　从经济学意义上说，开放型经济的概念有两种涵义：第一，古典经济学中原指存在对外贸易的经济，现代的开放经济不仅指贸易自由化的经济，还包括资本、劳务和人员实行比较自由的流动。在此意义上，开放型经济是与封闭型经济相对的概念。在开放型经济中，要素、商品、服务等等可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。第二，开放型经济还指一种经济制度与外部世界联系的倾向，在此意义上，对于对外经济联系政府干预较少或实行自由放任政策的即为开放经济。

　　开放型经济与外向型经济有所不同。外向型经济以出口导向为主，总体上是一种政策性开放；而开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。总体上实行中性化政策，是一种制度性开放。

　　一般意义上的开放型经济，是指参与国际分工和交换深度较大，商品、劳务、资本和人员跨国界流动较为自由的一种经济。由于其与外部经济联系比较密切，获得发展的机遇更多，受到外部冲击的可能也较大，但其自身调整和适应能力也较强。一国经济的开放程度除了与该国的资源禀赋、国家大小有关，最关键是其经济制度的性质。衡量指标主要有出口占GDP比重、对外贸易额占GDP比重、资本流出入量、企业跨国经营情况等等。一国经济市场化程度越高，越接近于开放型经济。在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国的主流选择。

　　1993年14届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出发展开放型经济。党的十五大报告，江泽民同志在经济体制改革和经济发展战略中，又提出“发展开放型经济”；2000年10月，党中央召开的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，再次强调，要“发展开放型经济”；2001年3月，第九届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，“扩大对外开放，发展开放型经济”正式写入“十五”计划，并进一步做了阐释，其涵义即为 “要以更加积极的姿态，抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，不断提高企业竞争能力，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进我国现代化建设”， 具体包括“提高对外开放水平”、“积极发展对外贸易”、“积极合理有效地利用外资”、“实施‘走出去’战略”。

　　“发展开放型经济”与“扩大对外开放程度、提高对外开放水平”、“全方位、多层次、宽领域开放”等以往的提法相比，更简明、更概括、更突出，更适合我国加入WTO和积极参与经济全球化的新形势，也更易于被国际社会理解与接受。

　　从我国面临的国际背景和现实国情看，发展开放型经济实际上也是我国经济发展的内在要求。当今世界，以信息技术为代表的新一轮科技革命推动生产力突飞猛进，我国人口众多，在相当长时期里，丰富而且素质较高的劳动力资源是我国最大的比较优势；另一方面，资源瓶颈和生态环境恶化的制约将越来越明显。因此，要想实现可持续发展，我国必须发展开放型经济，充分利用国内外两种资源、两个市场，积极参与国际分工，才能有效利用后发优势，充分发挥比较优势。

　　发展开放型经济是建立社会主义市场经济体制的必然要求。从国际经验看，成熟的市场经济都是开放型经济。在经济全球化背景下，只有充分利用国内外市场，才能真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现资源的最优配置。

　　最后，发展开放型经济同我国对外承诺的国际义务也是一致的。

　　从把“发展开放型经济”写入十五大，到十七大报告提出 “提高开放型经济水平”，是建设有中国特色社会主义理论在经济领域的进一步深化和发展。

　　今年9月28日，胡锦涛同志主持中央政治局第44次集体学习时，提出要“全面提高开放型经济水平”，并对此提出五点具体要求。

　　在十七大报告中，又两次提到“开放型经济”，强调“开放型经济进入新阶段”，要“提高开放型经济水平”。这既是对过去成功经验的肯定，又给未来的发展战略指明了方向。“提高开放型经济水平”是“促进国民经济又好又快发展”的重要途径之一，意味着不但要发展对外贸易，还要优化贸易结构，促进国际收支平衡；不但要成功“引进来”，还要顺利“走出去”，并形成自身新优势；不但要沿海开放，也要开放内地和沿边；不但努力推动WTO多边自由化进程，也积极实施自由贸易区战略；在紧抓经济全球化带来良好机遇的同时，注重防范国际经济风险。

　　“提高开放型经济水平”还意味着在国际经济舞台上，我们要有全球视野、大国责任感，致力于建立公平非歧视性开放型经济体制，致力于互利共赢，而不是以邻为壑；在自身经济发展的同时，尽量兼顾其他国家尤其是发展中国家的利益。



　　　　　　　　　　　十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之二
　　　　　　　　　　　　　　　　——实施自由贸易区战略
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　郑　乐

　　胡锦涛总书记在十七大报告有关今后经济发展任务部分提出，要“实施自由贸易区战略”。这一要求结合了目前我国拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平的现实需要，突出了自贸区战略的重要性。

　　作为WTO最惠国和非歧视原则的重大例外，GATT1947第24条8款对自由贸易区有明确定义： “自由贸易区应理解为在两个或两个以上的一组关税领土中，对成员领土之间实质上所有有关产自此类领土产品的贸易取消关税和其他限制性贸易法规。” 根据GATT1947第24条的规定和GATT1994对第24条的解释，自由贸易区可以在下列条件下存在：（1）贸易壁垒在一体化之后大体上不增加（“在建立自由贸易区和采用临时协定以后，每个组成领土维持的对未参加贸易区或临时协定的缔约各国贸易所适用的关税和其他贸易规章，不得高于或严于同一组成领土在未成立自由贸易区或临时协定时所实施的相当关税和其他贸易规章”）；（2）同意在一段“合理”时期内消除“实质上全部的”区内货物交换的所有关税和其他贸易限制；（3）以上措施将向GATT通报，GATT会决定设立一个工作组来确定以上条件是否得到满足。此外，作为发展中国家，还可以援引GATT有关条款，建立不符合第24条的自由贸易区。1979年的“关于给予发展中国家差别和更优惠待遇的决定”，即所谓的授权条款，允许发展中国家所达成的区域协议中成员国之间的关税可以低于对非成员国进口所征收的关税。

　　由于近年来WTO多哈回合谈判进展缓慢，主要国家均将经贸政策重点转向发展自贸区，纷纷出台自贸战略，谈判步伐明显加快。截至2007年9月24日，向WTO通报、仍然生效的区域贸易安排达到194个，其中1至9月就通报了14个。目前，美国、欧盟和日本已分别与43个、45个和29个国家商谈自贸区。就在WTO框架里的状况而言，比较成熟和完备的自由贸易区当属美国、加拿大与墨西哥之间的北美自由贸易区。该区在成员之间从六个方面（货物贸易，服务贸易，知识产权，投资，环保及劳工制度）消除或减少了贸易壁垒；在货物贸易方面制定了一整套复杂的原产地规则。此外该区对海关手续、技术标准、政府采购、服务贸易（包括金融电信）及竞争政策（包括反垄断）都有统一规定。尤其值得一提的是，北美自贸区还专门建立了一套很有特点和运转良好的争端解决机制。

　　我国从2004年开始了自由贸易区的建设，截至2007年10月，我国已经商谈的自贸区已达12个，涉及29个国家和地区。其中，已经签署协议的自贸区5个，分别为《内地与香港更紧密经贸关系安排》及其补充协议、《内地与澳门更紧密经贸关系安排》及其补充协议、中国-东盟自贸区、中国-智利自贸区、中国-巴基斯坦自贸区；正在谈判的自贸区7个，分别为中国-南部非洲关税同盟自贸区、中国-海合会自贸区、中国-新西兰自贸区、中国-澳大利亚自贸区、中国-新加坡自贸区、中国-冰岛自贸区、中国-秘鲁自贸区；正在进行官方联合研究的自贸区3个，分别为中国-印度区域贸易安排、中国-韩国自贸区、中国-挪威自贸区。其中，中国-东盟自贸区及内地与港澳更紧密经贸关系安排已经取得实质性进展。

　　从积极参与区域经济合作的提法到明确提出“实施自贸区战略”，意味着党和政府已经正式把参与区域经济合作上升到国家战略层面，必将对未来我国的自贸区建设进程产生重要推动作用。



　　　　　　　　　　十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之三
　　　　　　　　　　　　　　　　——提升沿边开放
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陈　霖

　　1992年3月，国务院批准开放黑龙江省黑河市、绥芬河市，吉林省的珲春市，内蒙古自治区的满洲里市、二连浩特市，新疆维吾尔自治区的伊宁市、塔城市、博乐市，云南省的瑞丽市、畹町市、河口市和广西壮族自治区的凭祥市和东兴镇等13个沿边市、镇，使我国对外开放格局由沿海、沿江扩大到沿边。当时沿边开放的内容主要是边境贸易和边民互市。最近几年中央又先后提出了“周边是首要”、“安邻、富邻、睦邻”和“兴边富民”的方针政策，为扩大和提升沿边开放指明了方向。作为提高开放型经济发展水平的重要内容之一，十七大报告提出“提升沿边开放”，可谓条件具备，恰逢其时。

　　目前，周边国家经济进入蓬勃发展期，为中国提升沿边开放奠定了基础。俄罗斯，1999年以来经济保持稳定快速增长，近6年年均增长率超过6%，2006年达到6.7%。中亚地区，已经成为世界经济增长最快的区域。据亚行估计，2006年中亚地区GDP增长率达到12.4%，2007年和2008年经济将分别增长10.3%和9.4%，增速远高于亚洲和世界平均水平，该地区人均收入在十年内将翻一番。印度，是世界经济不可忽视的增长引擎。在过去25年，印度经济年均增长率6%，最近4年年均经济增长率超过8%，按购买力平价，已是世界第四大经济体。东盟，仍是快速发展地区，去年地区GDP增长了6.0%，今年还将增长5.6%，中国－东盟自贸区建立以来，双边交往日益增多，贸易投资获得快速发展；越南正在成为新兴的全球制造基地，中越加强在制造业等各领域的合作具有很大潜力和空间。提升沿边开放，加强与周边国家经贸合作，能使双方受益，实现共同发展，互利双赢。

　　提升沿边开放有助于营造和谐的周边环境，促进中国区域经济协调发展，兴边富民，整固边疆。按照“睦邻、富邻、安邻”的周边政策，发展和加强与周边国家的关系是中国对外关系的首要任务，加快沿边开放有利于中国同周边邻国实现共同发展、共同富裕，有利于为中国的经济发展营造和谐的周边环境。加快沿边开放还有利于中国国内经济的协调发展。中国城乡和区域发展差距很大，目前城乡收入差距为3.2：1，东中西部人均国民生产总值差距为2.68：1.28：1，东中西部城镇居民可支配收入差距为1.46：1.02：1。实施西部大开发、振兴东北等老工业基地和中部崛起等战略，是中国政府为促进城乡、区域协调发展所采取的重要举措。实施沿边开放战略，有利于提高边境地区对外开放水平，加快中国陆路开放通道建设，推动边境地区乃至中西部地区更好更快发展，对促进区域经济协调发展意义重大。提升沿边开放，也能使国家的快速发展和对外开放惠及边民，帮助边民尽快富裕，安居乐业，整固边疆。

　　扩展和充实沿边开放的内涵，加强与周边的多双边经贸合作机制建设，提升沿边开放。沿边开放可以充分利用中国-东盟自由贸易区、上海合作组织、中国-巴基斯坦自由贸易区，以及与毗邻国家的多双边经贸合作机制，积极拓展各种形式的边境经济贸易和技术合作。要重点建设一批边民互市贸易示范点，制定优惠贸易政策，提高贸易便利化水平。要将“走出去”与“引进来”相结合，为加强同周边国家的经贸合作提供重要动力。目前，有些边境地方正在与周边国家共同建设跨境经济合作区，如新疆的霍尔果斯口岸与哈萨克斯坦的中哈经贸合作中心。这种多双边联合建设规范的跨境自由经济区，促进边境地区积极参与次区域经济合作的尝试和探索，是促进边境经济技术合作的新思路。加强与有关周边国家的交流沟通，进一步完善双边经贸合作协调机制，将各种形式的边境经济技术纳入双边机制，引导现有的边境贸易、边民互市贸易和跨境经贸合作区积极有序地发展。



　　　　　　　　　　　十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之四
　　　　　　　　　　　　　　　——支持企业开展国际化经营
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　龚雄军

　　胡锦涛同志在党的十七大报告中，第一次明确提出“支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营”。

　　根据MBA智库百科（http://wiki.mbalib.com），所谓企业的国际化经营，是指企业为了寻求更大的市场、寻找更好的资源、追逐更高的利润，而突破一个国家的界限，在两个或两个以上的国家从事生产、销售、服务等活动，也就是通常所讲的跨国企业的跨国经营。

　　随着经济全球化的迅速发展，越来越多的企业加入了跨国公司的阵营，企业通过国际化经营为现有的产品和服务寻找新的顾客，通过全球布局寻找低成本的资源、人力，获得低成本优势，将经营活动从单一的国内市场扩展到海外市场，还可以在更大的范围内学习新的技术、管理经验，积累对顾客需求的认知，由此打造出更强的核心竞争力。

　　毫不夸张地说，经济全球化必然会导致跨国公司在世界经济舞台中的地位不断上升。如果将直接投资作为跨国公司活动的指标，它近年来的增长率比国民生产总值以及国际贸易额的增长更快，跨国公司对世界经济的支配力也不断上升。据贸发会议的统计，2003年，全球约6.1万家跨国公司，占据着全球生产的40%，贸易的65%、技术交易的80%、跨国直接投资的90%和高新技术研发的95%以上。许多跨国公司的规模日益膨胀，如世界500强首位的沃尔玛，年营业收入超过3511亿美元，相当于整个中国GDP的13.6%，印度GDP的45%，比很多小国家的GDP还要高，确实是“富可敌国”。2006年，全球跨国并购额高达8805亿美元，增长23%，说明企业国际化经营仍处于高速膨胀期，未来的跨国公司规模将更加庞大，实力更加雄厚，对世界经济政治的影响也将更为深远。

　　从2000年，党中央确立实施“走出去”战略以来，我国企业走出去实施国际化经营有了长足的发展。据商务部对外经济合作司数据显示，截至2006年底，我国累计批准和备案设立的非金融类境外企业10675家，对外直接投资累计733亿美元。其中，2006年对外投资高达161.3亿美元，同比增长31.6%。但作为对比，截至2006年我国累计合同外资为14794亿美元，是我国对外投资的20多倍。2006年我国对外直接投资额仅占全球的1.3%，而当年我吸收外资占全球的5.3%。除规模小、项目少之外，国内企业总体实力不足，跨国经营水平有待提高；一些企业经营存在短期行为，境外无序竞争现象时有发生；中介机构服务、行业组织自律和协调功能不完善；对外经济合作法制建设滞后，监管体制有待加强。国际化经营总体上仍带有发展中国家企业初级阶段的明显特征。

　　“十一五”期间，我国将实施一系列政策措施，积极支持企业开展国际化经营。一是充分发挥我国比较优势，加快发展对外直接投资，加快制造业“走出去”，促进产品原产地多元化。二是转变增长方式，努力提高对外承包工程的质量和水平，进一步拓宽融资渠道，积极拓展发达国家市场。三是在深度开发传统市场的同时，大力开拓欧美等发达国家市场。优化外派劳务人员结构，规范对外劳务合作市场经营秩序。坚持做到“以人为本”，保护外派劳务人员正当权益。四是推动企业“走出去”，加快培育跨国公司，实施品牌发展战略。五是继续完善对外经济合作鼓励政策和管理体制，加大财政支持力度，不断完善“走出去”社会服务体系，建立健全对外经济合作促进机构，充分发挥我驻外使（领）馆经商机构和有关行业商（协）会的作用，以推动更多的企业“走出去”。



　　　　　　　　　　　十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之五
　　　　　　　　　　　　　——始终不渝地奉行互利共赢的开放战略
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李　勇

　　胡锦涛在十七大代表开幕式代表第十六届中央委员会所作报告中指出，中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略。我们将继续以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切。我们将继续按照通行的国际经贸规则，扩大市场准入，依法保护合作者权益。我们支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力、改善民生，缩小南北差距。我们支持完善国际贸易和金融体制，推进贸易和投资自由化便利化，通过磋商协作妥善处理经贸摩擦。中国决不做损人利己、以邻为壑的事情。

　　2006年两会期间，中国政府在《十一五规划（草案）》里第一次提出将“互利共赢”作为中国对外开放新战略。这是一个信号：即明确了全球化时代中国对外开放新规则，也是中国和平发展的唯一选择，更是中国发展史上的一次重大变迁：从封闭经济中走出的中国，已开始大国复兴的慢慢征途。

　　互利共赢是科学发展观关于“统筹国内发展和对外开放”目标的具体体现，以经济全球化时代为背景，以深化国内经济体制改革为基础，以开展与世界各国的经济合作为实践途径。互利共赢是中国政府坚持走和平发展道路的理性选择，是中国在新世纪抓住机遇应对挑战的智慧之路。

　　作为中国对外经济交往的指导思想，互利共赢既是一种思维方式，也是一项能够付诸行动的主张。它包含着对利益的追求，但并不止于对利益的追求，它的着眼点是通过国家之间经济合作的路径，更好地促进国内发展和改革，实现中国的现代化。

　　互利共赢是中国和平发展的唯一选择。针对中国正在崛起为一个贸易和经济大国的新形势，中国的对外经济关系正面临与以往不同的新环境新问题。中国经济贸易的发展既可能给全球贸易带来巨大机遇，也可能带来一定的竞争和压力。我国与国际社会的经贸互动关系，正在发生重大变化。和平发展需要一个长期稳定的良好外部环境，这就要求我们按照互利共赢原则处理各种对外关系。

　　互利共赢是经济全球化时代的理性选择。经济学从理论上论证了经济全球化使各国受益的可能，中国更是自改革开放以来从对外贸易中受益匪浅。同时，中国的贸易对手也从中获利，据美国摩根斯坦利统计，由于使用中国制造的商品，在过去十年间美国人节约了超过6000亿美元。在全球化时代，民族国家仍是世界的主要角色，只有当自由贸易通过互利共赢的途径，给各国带来各自最大的国家利益时，才能激发各国开放国际贸易的积极性，推进经济全球化的良性发展。

　　互利共赢是深化国内经济体制改革的战略选择。市场经济时代，政府制定的发展战略和宏观经济政策，仍然对本国的经济发展有着不可替代的影响。在当前时期，选择合理的经济增长方式，保持可持续发展就尤为重要。按照科学发展观要求，加快推进经济增长方式的根本性转变，是我们面临的一项重要和紧迫的任务。

　　互利共赢是国际经济合作的明智选择。 “十六大”提出的中国企业“走出去的战略，是中国政府审时度势的抉择。从经济理论上看，企业一般按商品出口、许可证交易和对外投资这一路线进入国际市场。当企业在国外发展到一定程度后，通过对外投资实施企业纵向一体化经营战略，往往成为一种合理的选择。我国目前已经成为世界贸易大国和外汇储备大国，这两个条件使我国具备了实施对外投资战略的前提。在企业“走出去”这些全方位、多层次、宽领域的对外经济活动中，坚持“互利共赢”的战略意识，将使中国对外开放之路越走越宽，企业收益越来越大。

　　中国依靠改革开放，取得经济发展的巨大成就。同时中国也在思考如何通过自身的发展继续为促进地区和世界的共同繁荣做出贡献。历史证明，战争的结果是两败，合作的结果是双赢；现实证明，一国在着眼于本国利益的同时，只有尊重对方的利益，只有将历史的恩怨、社会制度的异同和意识形态的差异放在求同存异、寻找利益交汇点的大原则下去处理，才能实现国际合作最大化和国际争议最小化。中国的经济发展需要充分利用国际国内两个市场、两种资源。中国目前的两大挑战是国内需要和谐社会，国外需要和平发展。互利共赢是中国在维护世界和平中发展自己、又以自身发展促进世界和平的战略选择，是中国和中国企业积极参与国际经济竞争和坚持国际经济合作的行为准则。



　　　　　　　　　　　十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之六
　　　　　　　　　　　　　——采取综合措施促进国际收支基本平衡
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张晓静

　　随着我国开放型经济的发展，我国经济与世界经济的联系日益密切，外部均衡在宏观中的地位日益上升。党中央、国务院高度重视国际收支不平衡问题，明确把促进国际收支基本平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务。当前，国际收支不平衡的矛盾依然突出，实现国际收支基本平衡的任务艰巨，胡锦涛总书记在十七大报告中提出，采取综合措施促进国际收支基本平衡，这也是促进我国国民经济又好又快发展的八项重点工作之一。

　　国际收支(Balance of Payments) 是国际金融学中的重要概念，国际货币基金组织将其定义为：“一定时期的统计报表，它着重反映：（1）一国与其它国家之间商品、劳务和收入的交易；（2）该国货币、黄金、特别提款权以及对其他国家债权、债务的所有变化和其它变化；（3）无偿转移支付，以及根据会计处理的需要，平衡前两项没有相互抵消的交易和变化的对应记录”。

　　在开放型经济条件下，一国的经济均衡是由内部均衡和外部均衡组成的。内部均衡是指实现充分就业、物价稳定和经济增长的目标。外部均衡是指国际收支平衡，即经常项目与资本和金融资本项目之间动态的、流量的总体均衡。内部平衡与外部平衡之间既有矛盾和冲突，也相互作用和影响。内部均衡是基础和关键，它决定外部均衡；同时，外部均衡也反作用于内部均衡，是内部均衡的延伸和发展。国际收支与一国的宏观经济状况存在紧密联系，国际收支不平衡尤其是经常账户严重逆差，是引发很多发展中经济体出现货币金融危机的重要原因。而国际收支持续大幅双顺差，也会引起外汇储备过快增长，信贷扩张，通胀压力加大；国内市场流动性充裕，会带动股票、房地产等资产价格快速上升，资产泡沫扩大；本币升值预期较强，境外资金通过证券、债务、关联交易等多种渠道加快流入等风险。

　　从世界范围看，各国国际收支平衡总体状况与结构，总的来说与各国经济发展所处阶段和工业化现代化水平相关，通常情况下，发达国家一般都处于整体国际收支特别是贸易和经常项目顺差状态，发展中经济体大多处于贸易和经常项目逆差状态，需要通过利用外资来平衡国际收支。然而，20世纪90年代以来，我国的国际收支结构呈现出经常项目与资本和金融项目“双顺差”的特殊模式。1978年以来，由于我国实行对外开放基本国策，积极有效吸收外资，我国国际收支的资本项目逐步出现了净流入即顺差；20世纪90年代以前贸易项目持续逆差，同样遭遇发展中国家那样的外汇缺口；从1990年开始贸易转为持续顺差（1993年除外），这样随之出现了国际收支双顺差（1998年亚洲金融危机除外）。目前，我国的外贸进出口额已稳居世界第三位，贸易顺差近两年快速增长，外汇储备已突破1.4万亿美元，继续稳居世界第一位。

　　国际收支持续顺差是我国积极参与经济全球化和国际竞争力不断提高的结果，对我国现代化有着多方面的积极意义，标志着我国工业化现代化进程进入一个新的历史阶段；但另一方面，也应该清醒地认识到，国际收支大额顺差持续存在，也加大了宏观调控的复杂性和难度，增加了人民币升值压力和贸易摩擦，不利于经济增长方式转变和加快结构调整进程，从而给经济稳定发展带来影响。因此，采取综合措施，促进国际收支平衡是必然选择。坚持从国情出发，综合运用财政政策、货币政策、产业政策和土地政策等政策措施，才能形成促进国际收支平衡的合力。特别是要注重扩大国内消费，从源头上缓解国际收支双顺差压力。考虑到目前形势下，外部均衡与内部均衡存在严重矛盾和悖离，必须综合统筹考虑宏观调控目标及政策选择，提高对促进外部均衡长期性复杂性艰巨性的认识，按照科学发展观和宏观经济规律合理调节贸易顺差。
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